綠電綠證，何以為綠？

“交易活躍但供需不平衡、證電價格有降有升、核電有必要納入綠電交易體系……”作為我國綠電交易方面的首部綜合性研究報告，由中國能源研究會雙碳產(chǎn)業(yè)合作分會、陽光時代律師事務(wù)所歷時一年完成的《我國綠電交易現(xiàn)狀及重點問題研究》（以下簡稱《報告》）全面展示了我國綠電交易的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，更闡述了綠電綠證供需形勢的喜與憂、價格的升與降、國際認(rèn)可的是與非等深層次問題，并為我國綠電市場發(fā)展提供了更多可能的方向。

綠電交易逐漸活躍但存在供需不平衡問題

“綠電交易作為綠色電力市場的核心機(jī)制之一，通過市場化的交易手段，將可再生能源發(fā)電企業(yè)直接與需求側(cè)的用戶連接起來，有效推動了可再生能源利用的規(guī)模擴(kuò)大和綠色發(fā)展。”中國能源研究會理事長、國家能源局原副局長史玉波在《報告》發(fā)布會上致辭時表示，當(dāng)今世界正面臨嚴(yán)峻的能源挑戰(zhàn)和環(huán)境問題，如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的良性互動，已成為全球共同關(guān)注的焦點。綠色電力作為清潔低碳能源的代表，一直以來都備受各方的高度關(guān)注。

而《報告》認(rèn)為，綠電交易在機(jī)制上為綠色能源開辟了優(yōu)先交易、優(yōu)先執(zhí)行和優(yōu)先結(jié)算的渠道，精準(zhǔn)化匹配綠色電力消費意愿，支撐綠色能源提高有效利用水平，引領(lǐng)能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面系統(tǒng)地推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

相較前幾年，我國2023年綠電市場交易異�；钴S。最新數(shù)據(jù)顯示，2023年全年國內(nèi)核發(fā)綠證預(yù)計達(dá)到1.76億個，綠電交易成交電量611億千瓦時，分別是2022年的7.8倍和10.5倍。

據(jù)北京電力交易中心副總經(jīng)理龐博介紹，截至2023年11月底，國家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營區(qū)通過綠電交易累計成交電量820.07億千瓦時。其中，2021年成交電量76.38億千瓦時，2022年成交電量143.08億千瓦時，2023年前11個月就已經(jīng)成交電量600.61億千瓦時，逐年增長的勢頭十分明顯，并在2023年迎來集中爆發(fā)。

另據(jù)廣州電力交易中心黨委委員、總會計師王鑫根介紹，截至2023年11月底，中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司經(jīng)營區(qū)綠電交易累計成交電量130億千瓦時。其中2021年成交電量10.65億千瓦時，2022年成交電量38.3億千瓦時，2023年前11個月成交電量81.2億千瓦時。逐年增長的勢頭同樣十分明顯。

來自《報告》發(fā)布會上的數(shù)據(jù)顯示，自2022年9月16日北京電力交易中心綠證市場開市至2023年12月18日，該交易中心累計交易綠證2393.79萬張，其中2022年交易綠證145.43萬張，2023年交易綠證2248.36萬張。廣州電力交易中心歷史累計交易綠證約110萬張，2023年以來交易綠證92萬張，當(dāng)年11月21日單日交易規(guī)模創(chuàng)歷史新高，超過前10個月交易的總和�？梢姡�綠證交易的增長勢頭與綠電交易比較類似。

針對有關(guān)綠電“供給能力不足”的觀點，龐博認(rèn)為，在國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)這么大的電網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，能做到如今這么大規(guī)模、大比例的新能源接入并消納，在全球范圍內(nèi)和世界電力發(fā)展史上已經(jīng)相當(dāng)于進(jìn)入“無人區(qū)”了，“在國際上再也沒有任何成熟經(jīng)驗值得我們?nèi)ソ梃b”。據(jù)了解，2023年國家電網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)新能源日最大出力3.6億千瓦、占當(dāng)日負(fù)荷的41%，新能源單日最大發(fā)電量49億千瓦時、占當(dāng)日發(fā)電量的32%。2023年，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)預(yù)計新增風(fēng)、光新能源電力超過2億千瓦，新增規(guī)模較2022年翻一番。這樣的年度增量已經(jīng)相當(dāng)于歐洲新能源裝機(jī)大國德國的全部存量。即便如此，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)仍然保持著97%以上的新能源利用率，2023年以來甚至達(dá)到97.5%。

如果非要說供給能力不足，龐博坦言，這主要還是和當(dāng)前的政策有關(guān)系，因為大部分新能源電量被作為全額保障性收購電量納入優(yōu)先發(fā)電計劃，主要用于保障居民和農(nóng)業(yè)用電。這部分電量非但沒有進(jìn)入綠電市場體現(xiàn)其綠色電力價值，反而在煤電市場化價格上漲20%之后相對成了低價電，也沒有體現(xiàn)出環(huán)境溢價（可再生能源價格超過煤電市場化均價的部分）。

所以，與其說“供給不足”，不如說供需不平衡。據(jù)王鑫根介紹，廣東省的綠電成交率高達(dá)96%，但在南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的西部省份成交量就很低，“綠電買不到，綠證賣不掉”兩種情況交織存在。他認(rèn)為，未來綠色電力供應(yīng)水平將成為各地優(yōu)化營商環(huán)境的一個重要組成部分，建議在更大范圍配置綠電資源，鼓勵跨省跨區(qū)綠電交易。

供需不平衡問題在國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)同樣有所體現(xiàn)。西部省份本應(yīng)成為綠電的供應(yīng)方，但由于西部被分配的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重比較高，所以除去配套必須外送的可再生能源電量之外，西部省份沒有太多的外送綠電積極性。更讓人意想不到的是，像青海、新疆這樣的可再生能源發(fā)電裝機(jī)大省，竟然排在各省綠證購買排行榜的前兩位�！斑@兩個地方預(yù)測到有可能完不成‘十四五’‘能耗雙控’指標(biāo)，因為消費可再生能源不納入‘能耗雙控’，于是兩地就通過購買綠證的方式來沖抵‘能耗雙控’指標(biāo)，正因為這樣，其綠證購買量就上去了�！饼嫴┙榻B。

環(huán)境價值初步得到體現(xiàn)但證電價格有降有升

伴隨交易規(guī)模的上漲，綠電交易價格也呈現(xiàn)逐年走高的趨勢。

《報告》發(fā)布會上的數(shù)據(jù)顯示，在成交價格方面，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)成交綠電的環(huán)境溢價在2021、2022、2023年分別達(dá)到3分/千瓦時、5分/千瓦時、6.5分/千瓦時。近年來，南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)綠電交易成交價格也在不斷走高，2023年成交價格較煤電均價高出1.85分/千瓦時。

再看綠證交易，同樣來自《報告》發(fā)布會的數(shù)據(jù)顯示，自2022年9月16日北京電力交易中心綠證市場開市至2023年12月18日，該中心綠證交易累計成交均價為19.93元/張。其中2022年成交均價為28.10元/張，2023年成交均價為19.40元/張，成交均價呈逐年走低之勢。廣州電力交易中心的情況也比較相似，2023年交易均價約為11元/張，到2023年年底最低交易價格跌破10元/張。

對于綠色電力環(huán)境溢價的上漲，王鑫根認(rèn)為與一次能源價格協(xié)同上漲有關(guān)。同時，他還認(rèn)為與消費側(cè)群體的環(huán)保意識提高有關(guān)，一些跨國公司為了強(qiáng)化社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)和綠色品牌影響力，不斷釋放出對于綠色電力的需求。但是他又介紹，雖然就全國整體而言新能源有一定環(huán)境溢價且溢價仍在不斷走高，然而在南方區(qū)域個別省份新能源裝機(jī)占比高，供求關(guān)系比較寬松，存在較大消納壓力，導(dǎo)致綠電成交價格反而較其他電源更低一些，這也吸引大批高耗能企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)考量去積極采購和消費綠電。

值得注意的是，在我國盡管綠證成交均價大約為每張幾元、十幾元、二十幾元不等，但具體成交價格卻差距很大�！�2023年8月實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋之后，綠證價格的變化幅度非常大，最便宜的一張才兩塊錢，最貴的能達(dá)到1000塊錢。”世界資源研究所中國氣候與能源部能源轉(zhuǎn)型項目總監(jiān)袁敏認(rèn)為，這與最新政策為綠證設(shè)置了時效性因素有關(guān)，越早核發(fā)的綠證價格就相對越便宜。2023年7月25日發(fā)布的《國家發(fā)展改革委　財政部　國家能源局關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》（以下簡稱“1044號文”）明確規(guī)定，認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過兩年內(nèi)的綠證開展綠色電力消費認(rèn)證，時間自電量生產(chǎn)自然月（含）起，認(rèn)證信息應(yīng)及時同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)。這其中的“兩年內(nèi)”即為綠證設(shè)置的時效性。

將核電納入綠電體系具備很大想象空間

一個十分引人思考的情況是，《報告》還探討了將核電納入綠電交易體系的必要性問題。為了證明此舉的必要性，《報告》給出一個極具說服力的數(shù)據(jù)：核電全生命周期二氧化碳排放當(dāng)量僅約12.2克/千瓦時，與水電基本持平，低于風(fēng)電和光伏。

“我曾經(jīng)與一位電力交易中心的人士探討過這個問題，對方認(rèn)為將核電納入綠電體系是完全不可能的，因為核能不屬于可再生能源，這是一個定論。”陽光時代律師事務(wù)所創(chuàng)始人、主任陳臻認(rèn)為，但核電又的確是一種綠色低碳能源，這一點沒有人能夠否認(rèn)。所以能不能將核電納入綠電交易體系值得繼續(xù)探討。

對于核電的身份認(rèn)知，國際上也有不同觀點。2021年8月，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會發(fā)表的一份有關(guān)核電的技術(shù)簡報顯示，如果將利用核電排除在外，世界將不能實現(xiàn)已經(jīng)商定的二氧化碳減排目標(biāo)。2022年7月，歐盟議會又投票通過支持將核能列為綠色能源，并且為核電頒發(fā)了綠證，可用以作為溫室氣體減排憑證。

近來，國際上這樣的聲音調(diào)門又有所提高。前不久剛閉幕的COP28發(fā)布了《三倍核能宣言》，稱努力推進(jìn)到2050年實現(xiàn)全球核能達(dá)到目前三倍容量的目標(biāo)，并邀請國際金融機(jī)構(gòu)鼓勵將核能納入能源貸款政策，旨在通過核電助力實現(xiàn)2050年全球凈零碳排放目標(biāo)。

事實上，盡管核能不屬于可再生能源，但其作為清潔能源的身份是不可否定的，其產(chǎn)生的減碳效果同樣不被懷疑。也就是說，沒有被核發(fā)綠證，不是因為核電沒有發(fā)揮減碳作用，只是核電發(fā)揮的作用沒得到碳減排市場的確認(rèn)。

內(nèi)外兩手抓提升我國綠電綠證的國際認(rèn)可度

“我們的綠電交易是‘證電合一’的，并且在交易過程中采用了區(qū)塊鏈技術(shù)，使得綠電的生產(chǎn)、輸送、交易都是可追溯的，數(shù)據(jù)不可篡改，所以我國綠電的國際認(rèn)可度還是比較高的，但是同時我國綠證的國際認(rèn)可度不是很高�！笔酚癫ㄔ凇秷蟾妗钒l(fā)布會上致辭時介紹�！�

“由于我國綠證還不能得到國際上的認(rèn)可，國內(nèi)的一些跨國企業(yè)比較傾向于采購國際綠證�！痹�敏介紹，我國應(yīng)該盡快推動綠證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國際實現(xiàn)互認(rèn)，加速我國綠證的國際化進(jìn)程。

我國綠證之所以很難得到國際認(rèn)可，主要原因在兩方面：一個是綠色低碳價值被重復(fù)計算問題，再一個是生產(chǎn)、運輸和消費過程難以追蹤問題。

要避免綠證綠色價值的重復(fù)計算，就是要實現(xiàn)不同機(jī)制、不同市場之間的協(xié)同。一個項目，不能既在綠電市場上又在綠證市場上重復(fù)獲得綠色電力價值，更不能又繼續(xù)到強(qiáng)制碳減排市場上和自愿碳減排市場上獲得減碳價值。這也是我國綠證經(jīng)常被詬病的地方。

據(jù)龐博介紹，為了做好電力市場與碳市場的協(xié)同工作，北京電力交易中心正在組織進(jìn)行電網(wǎng)碳排放因子測算，根據(jù)新的測算方法，已經(jīng)通過綠電交易成交的電量，以及在綠證交易中成交綠證對應(yīng)的電量，在計算電網(wǎng)碳排放因子時必須予以扣除。這樣就避免了綠色價值重復(fù)計算的問題。

讓綠證得到認(rèn)可，其實就是確保綠證交易是可追溯的，所以追蹤機(jī)制同樣非常重要。目前北京電力交易中心正在編制一套基于區(qū)塊鏈技術(shù)的綠色電力證書交易技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)�！敖酉聛�，我們還要進(jìn)行一系列的論證，并通過對話以取得國際認(rèn)可�！饼嫴┱f，目前這些工作正在做。而只有建立了中國標(biāo)準(zhǔn)，在綠證交易方面才能有中國方案，中國綠證才能得到國際的認(rèn)可。

“一個比較好的情況是，中國綠證已經(jīng)得到RE100組織的認(rèn)可。我們要爭取更多的國際認(rèn)可，一方面要做好自己的功課，在‘漂綠’行為方面嚴(yán)格約束好自身；另一方面就是一定要積極參與相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定，要形成中國標(biāo)準(zhǔn)，并且要在此基礎(chǔ)上廣泛開展國際對話�！标愓樵诖�表課題組發(fā)布《報告》時作出相同的表述。她認(rèn)為，中國的綠證要提高國際認(rèn)可度，這是一個回避不了的話題，必須去加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系研究和參與到國際標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證對話當(dāng)中去。在這方面，協(xié)會、社團(tuán)等各方面的一些組織都可以行動起來。

對話是十分必要的。其實，目前全球?qū)τ谇鍧嵞茉磩澐植⑽催_(dá)成共識和形成一致標(biāo)準(zhǔn)。正像前面提到的核電，歐洲認(rèn)可其綠色能源身份，為其核發(fā)綠證，而其他大部分地區(qū)包括我國在內(nèi)并未給核電核發(fā)綠證。同樣的情況，全球不同地區(qū)對于水電的綠色身份也存在不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。但是全球氣候問題需要世界各國共同參與，大家不能各說各話，需要坐到一起，排除一切地域文化甚至政治因素的干擾，共同商討出一套大家都接受的、行之有效的標(biāo)準(zhǔn)。

本文刊載于《中國能源觀察》雜志。